随着选调人员和交流干部人员的陆续到位，余跃平本想召开一次政法委机关全体干部职工大会，可四楼的会议室已经容纳不下这么多人，于是经过讨论之后，决定把办公楼后面的那个仓库改造为一个中大型会议室。该项工作主要由办公室负责，后勤科制定具体实施方案，由于仓库原先的基础设施都还完好，因此总的工程量并不是很大，只需要在仓库和上头垒一个主席台以及将地面处理成台阶式就可以了。经过大半个月的施工之后，最终将仓库改造成为一个可容纳三百多近四百人同时参加会议的会议室。余跃平在看过改造完成的会议室之后，满意的点了点头，后勤科的谢国华也松了一口气。此时离九四年的到来还有十多天的时间。

在十二月的这段时间里，胡文霆除了要完成年度工作总结之外，还要抽时间完成政法系统学习型机关建设的实施方案，因此胡文霆在这段时间里比以往任何时候都要忙。白天由于要应付一些事务性的工作，根本没办法静下心来写东西，所以这两份材料大多都是利用下班后或者周末的时间来未完成的。

对此，刘子慧是颇有些怨言，因为胡文霆在这段时间里，不仅没时间陪她聊天逛街，而且很多时候还要被胡文霆抓壮丁，帮着进行一些抄抄写写的辅助性工作，为了安慰刘子慧的不满情绪，胡文霆难免要在某些方面给予她补偿。在胡文霆的频繁滋润下，刘子慧是变得愈发的明艳动人，而胡文霆却是肉眼可见的消瘦了下去。以至于有一次余跃平在见到胡文霆的样子之后，心疼地说道：“文霆啊，这段时间确实辛苦你了，等忙完这一阵子之后，我一定给你安排几天假，让你好好的休息休息。”听了余跃平的话之后，胡文霆在感激之余，不免也有些惭愧。明明是自己有些放纵过度了，却还得到了余跃平的表扬，于是在心里暗暗地下了决心，在以后一定要在那方面收敛一些了。

在十二月二十日，又是新的一周开始的时候，胡文霆把完成的两份材料初稿都交给了余跃平审阅。两天之后，余跃平首先把批阅后的年度工作报告交给了胡文霆，让他按照余跃平在上面所做的修改，稍微进行整理之后就送到文印室去打印出来。

大会是在九三年的最后一个星期一召开的，由于余跃平后来决定让公检法司等政法系统各单位的中层以上干部都参加，因此会议名称也由原来的东海市政法委干部职工大会，改成了东海市政法系统干部职工大会。市公检法司等单位的中层以上干部外加各区县政法系统的主要负责人，共有近两百人来到了政法委大院，一时间，政法委大院内是人满为患，车满为患，以至后稍后一点到达的车子只能在大院外找地方停车。为此刘亚东和李国强亲自出马，把小车班的驾驶员、后勤科的一些外聘工作人员都派上去指挥交通和维持秩序。

大会在上午九点准时召开，政法委的正副三位书记以及市公检法司的一把手均在主席台上就坐，国安和武警这两个单位的负责人这次同样没有来参加会议，由于这两个单位所负责的工作内容比较特殊，所以一般情况下，余跃平都会默许他们的请假行为。

到目前为止，余跃平来到东海就任市委常委、政法委书记已经超过半年时间，在这半年时间里，余跃平不仅为政法系统争来了不少的权利，比如资金政策等，同时也花了大量精力在改善政法系统干部职工的福利待遇上，比如正在讨论规划当中的拟集资兴建政法小区，为政法系统的干部职工提供一批价格实惠、户型漂亮的住宅等等。但在另一方面余跃平又对政法系统干部职工的工作纪律、人员素质提出了更高的要求。因此，东海市政法系统所有的干部职工对余跃平是又敬又怕，这也使得今天的会场秩序相当的好，虽然有两百多人同时在场，但却丝毫不见一般会场那种闹哄哄的现象。

会议由江北主持，江北在说了一些开场白之后，就站了起来，面带笑容说道：“下面有请东海市委常委、市委副书记、政法委书记余跃平同志给大家作政法系统九三年度工作报告，大家掌声欢迎。”

余跃平先用目光扫视了一遍全场，然后用双手示意让大家停下掌声，随后清了一下嗓子，开口道：“同志们，从社会治安方面看，今年以来，我们全市的治安形势都保持了基本的稳定，这和在座各位的努力是分不开的，通过数次的走访和调查，我也清楚地了解到了我们政法战线工作人员的辛苦。尤其是一线的工作人员，他们为维护我们东海安定团结的局面，作出了不可估量的贡献。他们付出了比常人要多得多的努力和辛苦，也比常人要少了许多的休息时间以及和家人团聚的时间，在此我先代表市委市政府向他们表示慰问和感谢，虽然他们今天因为工作原因，没能到会场来，但我请求各单位的负责人一定要把我的慰问和感谢转达到他们每一个人头上。同时，我也请在场的所有同志用热烈的掌声来向他们表示敬意。”

说完余跃平率先站了起来鼓起了掌，随后主席台上的各位领导也相继站了起来鼓起了掌，再接着就是全场所有的人都起来鼓掌，掌声响彻了整个会场。直到几分钟后，余跃平才示意大家坐下继续开会。

接下来余跃平又列举了全市政法系统这一年来在工作中取得的一些成绩，并对一些成绩突出的单位进行了表扬，其中就有京海县政法委，余跃平对京海政法委工作的评价是：着力解决了和普通老百姓息息相关的一些安全隐患和治安问题，把“全心全意为人民服务”这句话真正落到实处。

随后余跃平话风一转，开始指出东海市政法系统目前还存在的一些问题，并提出了明年的工作方向和工作重点。他指出了东海市当前四个比较突出的问题：

一是以获取经济利益为目的犯罪比较突出。比如约占刑事案件总数70%的盗窃案件居高不下，总量不断上升。抢劫、诈骗等犯罪大幅度增加。过去比较少见的海上走私、盗窃汽车、制贩毒品、假币等有渐成气候的趋势。

二是严重暴力性犯罪突出。近几年来，杀人、伤害、强奸等重大恶性案件持续上升，全市盗枪、抢枪、持枪作案、爆炸等严重暴力性犯罪近三年比前三年增加了3倍，其中去年比前年增加了53%。过去没有或很少发生的绑架人质、劫持汽车、车匪路霸等案件日趋增多,危害严重。

三是团伙犯罪突出。群体犯罪在整个犯罪中的比重明显增大，去年破获的刑事案件中,团伙作案的占比超过百分之七十。团伙犯罪的组织程度，智能程度和暴力对抗程度都比过去有较大提高，有些已成为集多种犯罪为一体的带有黑社会性质的犯罪集团。

四是社会丑恶现象突出。卖淫嫖娼、制贩传插淫秽物品现象屡禁不绝，迅速蔓延。今年以来全市查处的这两类案件比去年分别上升2796和1996。卖淫嫖娼活动正由分散向团伙，由旅馆、饭店向多种场所发展，活动更加诡秘，查禁难度极大。赌博、贩毒等丑恶现象也趋向增多。

余跃平还在会上向大家分析了造成上述几个问题的外部因素，他指出当前社会不稳定因素明显增多，治安环境日趋复杂。一是因为社会动态化趋势明显，特别是城市暂住、流动人口大幅度增长，使得我们公安部门的管理难度加大，潜在治安问题突出。二是随着近年来旅店、饭店、商店、酒吧、歌舞厅、卡拉oK厅等迅速发展，但我们的管理机制却没能及时地作出相应的调整，使得有些场所成为藏污纳垢之地，欺行霸市、敲诈勒索、色情活动等违法犯罪现象不断发生，成为影响治安稳定的隐患。三是利益冲突日益加剧。特别是以经济利益为动因的矛盾纠纷增多。当前因企业深化改革、重点工程建设、房地产开发、大规模城建改造引发的矛盾，因经济纠纷引发的扣押人质、报复伤害事件，“三资”企业中的劳资纠纷等都呈增多趋势。

余跃平指出，要解决新形势下的社会治安问题，必需坚定不移地贯彻落实中央提出的综合治理的方针，实践证明行之有效的措施要坚持，对东海市在前几年综合治理工作中总结出来的主要经验，比如强化政法基层组织建设、依法治理、青少年教育、“三防”建设、社区控制等都要继续握高和完善。但更重要的是要以改革的精神，大胆探索和积极实践新措施、新办法，及时总结出新经验，还可以借鉴国外的某些有益做法。

在工作思路、手段和机制上都要及时进行调整，以实现适应市场经济发展的新转变，把解决治安问题放在市场经济的大环境内思考。在工作手段上，要由以行政手段为主向以法律手段、经济手段为主转变，更多地运用法制原则和利益原则。在治安管理上，要由静态管理向动态管理转变，把管严与管活密切结合起来。在工作重点上，由硬件建设为主，突出打防等“硬治理”措施，向软件建设为主，强化做人的工作，建立群众性自我教育、自我管理、自我约束机制等“软洽理”措施上转变。在力量运用上，由以增编增人为主的“外延型”，向在素质和机制上要战斗力的“内涵型”转变。

余跃平在指出工作思路后，还针对性地提出了一些具体措施：一是加强日常侦破工作，建立新的刑侦体制。市和县区两级分别成立刑警总队、支队和大队，主要负责人由公安机关副职担任，强化统一领导。二是改革破案机制，县区一级刑警大队划分战区、分组包干，全面推行岗位责任制，把破案绝对数、深挖犯罪团伙数、打击处理人犯数，作为考核“严打”和刑侦工作的主要标准。三是确立大刑侦格局，组织派出所、治安队、巡警队，预审、看守等方面联合作战。四是充实刑侦力量，提高刑侦干警待遇，进一步改善刑侦装备，提高刑侦队伍战斗力。